Kaderbrief financieel toezicht
In zijn kaderbrief financieel toezicht 2018 heeft Gedeputeerde Staten van Noord-Holland ook aandacht besteed aan specifiek de verbonden partijen. Verbonden partijen, zoals gemeenschappelijke regelingen, kunnen van majeure betekenis zijn voor zowel de realisatie van beleid als de financiële gevolgen daarvan. De Commissie BBV ging in de notitie "verbonden partijen" van oktober 2016 in op een bewustwording van de gemeenten van de governance aspecten en het optimaal benutten van instrumenten voor bestuur en toezicht.
Een goed meerjarenbeleidsplan en een daarop gebaseerde meerjarenbegroting is daarbij essentieel voor de deelnemende gemeenten. Er kan rekening worden gehouden met de ontwikkelingen en daarop sturen als het nodig is.
Goed inzicht in de risico's van de verbonden partij is van belang voor het totale overzicht van de risico's die de gemeente loopt. Daarom adviseert Gedeputeerde Staten in de paragraaf risico's op te nemen met betrekking tot sturing op financiële risico's op gemeenschappelijke regelingen en verbonden partijen. Daaronder vallen ook de partijen met onvoldoende weerstandsvermogen en het al dan niet deels afwenden van de risico's op de deelnemers in de regeling.
In de kaderbrief financieel toezicht 2019 wees Gedeputeerde Staten er op dat er sprake moet zijn van structureel en reëel evenwicht. De structurele lasten moeten worden gedekt door structurele baten. De begrote bedragen zijn daarbij volledig, realistisch en haalbaar. Bij het beoordelen van het reëel evenwicht let Gedeputeerde Staten onder andere op de volgende punten:
- er is voldoende zekerheid om taakstellingen, bezuinigingen en ombuigingen te realiseren;
- er is bestuurlijk vastgelegd dat de ombuigingen/bezuinigingen worden uitgevoerd
- er inzicht is in de mate van achterstallig onderhoud
In 2019 is er geen aanleiding geweest deze punten bij de beoordeling van het reële evenwicht te betrekken.
Zienswijzen gemeenschappelijke regelingen
In de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is opgenomen dat de regelingen vóór 15 april de jaarrekening over het voorafgaande jaar en de begroting voor het komende jaar bij de deelnemers indient. De raden van de deelnemende gemeenten bereiden daarover hun zienswijze voor, plegen (onderling) overleg en maken tenslotte hun zienswijze kenbaar aan het dagelijks bestuur. Die neemt de zienswijze mee in de voorstellen tot vaststelling van de jaarrekening, de beleidsvoornemens, de begroting voor het komende jaar en het meerjarenperspectief. Deze wordt ter besluitvorming voorgelegd aan het algemeen bestuur.
In de raadsvergadering van 11 juni 2018 heeft de raad de zienswijze over o.a. het voorgenomen beleid en de begroting 2019 van de gemeenschappelijke regelingen vastgesteld. In het overzicht van de regelingen komen we op de afgegeven zienswijzen terug. We geven aan wat de doelstelling(en) van de gemeenschappelijke regeling was voor het jaar 2019 en in hoeverre deze zijn gerealiseerd. Daarnaast geven wij aan hoe het eigen en vreemd vermogen zich in het jaar heeft ontwikkeld en in hoeverre de mogelijke risico's zich in 2019 hebben gemanifesteerd.
Project informatievoorziening
De presidia van de gemeenten in de regio Noord-Holland Noord stemde in met een project met als doel producten te leveren die leiden tot verbetering van de informatievoorziening vanuit de gemeenschappelijke regelingen. In 2017 werd een advies uitgebracht om de informatievoorziening te verbeteren om zo de raden meer grip te geven op de gemeenschappelijke regelingen. Het advies bestond uit:
- het vóór 1 januari insturen van een kadernota of kaderbrief met beleids- en financiële kaders voor de begroting van het daaropvolgend jaar. Vóór 1 maart geeft de raad zijn zienswijze af;
- het afgeven van een handreiking bestuursrapportage waarin wordt aangegeven welke informatie voor de raad van belang is;
- een handreiking waarmee de raden tijdig worden betrokken bij de beleidsontwikkeling gespreid over drie fasen: initiatief, ontwikkeling en evaluatie;
- vaststellen van uitgangspunten voor publicaties van agenda's van algemene bestuursvergaderingen, het vergaderschema en werk bezoeken.
In de raadsvergadering van 5 februari 2018 zijn deze voorstellen door de raad vastgesteld.